Конституционно-правовая ответственность
Одной из системообразующих, квалификационных признаков конституционного права является институт конституционной (государственно-правовой) ответственности.
В современных условиях такая ответственность приобретает особый вес и значение, что обусловлено характером политических, экономических и других процессов в нашей стране. Широкая политизация масс, кардинальная перестройка всех эшелонов власти, решительный поворот к прогрессивных, демократических отношений и, наконец, провозглашение и развитие государственной независимости Украины властно диктуют необходимость создания новых механизмов обеспечения реализации полновластия народа Украины. Одним из таких механизмов и является конституционная (государственно-правовая) ответственность.
Данная ответственность - неотъемлемый составной элемент социальной ответственности лица, ассоциаций, различных формальных и неформальных общественных институтов. Это - особый вид юридической ответственности. ее содержание и особенности обусловлены местом и ролью конституционного права в системе национального права Украины. Она имеет много общего с другими видами юридической ответственности.
Однако конституционной ответственности присуще качество, которое придает ей специфического вида. Таким качеством является политический характер конституционной ответственности. И это вполне закономерно, поскольку конституционные отно сыновья связанные с такими социальными явлениями, как власть, народ, государство, нация, политика. Очень отчетливо это наблюдается на уровне конституционного регулирования. Здесь - особая вес (цена) ответственности, поскольку в ней реализуются интересы субъектов конституционных отношений.
Вот почему ответственность депутата или государственных органов качественно отличаются от "обычной" юридической ответственности.
С другими видами ответственности конституционную ответственность роднят такие признаки, как санкции и возможность в необходимых случаях применить такой побудительный фактор, как принуждение.
Указания на возможность применения в необходимых случаях таких санкций содержатся ли не в каждом источнике конституционного права - Конституции Украины, конституционных законах и других нормативных актах. Так, признание выборов отдельных народных депутатов недействительными в случае нарушения законодательства о выборах, отмены Президентом актов Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. являются типичными примерами конституционно-правовой ответственности.
Особенностью конституционной ответственности является и то, что во многих случаях она детально не конкретизируется. Порой законодатель лишь указывает на возможность такой ответственности.
Как реализуется, например, ответственность за нарушение законодательства о выборах? Здесь сочетаются конституционная, административная и уголовная ответственность.
Кроме четко определенного политического характера конституционная ответственность имеет и другие особенности. Они обусловлены природой конституционного права, механизмом реализации норм этой отрасли.
Таким образом, являясь средством обеспечения предписаний правовых норм, конституционная ответственность воплощается в жизнь двояко: а) непосредственно в пределах конституционных правоотношений, б) через нормы других отраслей права. В частности, отказ в регистрации кандидата в народные депутаты из-за несвоевременную подачу предусмотренных Законом документов реализуется исключительно в конституционно-правовых отношениях. Здесь нет необходимости применять нормы других отраслей права. Ответственность "исчерпывает" себя в нормах конституционного права.
Однако во многих случаях конституционная ответственность сочетается, переплетается с другими видами юридической ответственности. Так, ответственность депутата, который совершил уголовное преступление, сочетает в себе конституционное (государственно-правовой) и уголовную ответственность.
Особенностью конституционной ответственности является и то, что она бывает двух видов:
- Ретроспективной, то есть ответственностью за прошлое;
- Положительной: это ответственное поведение, ответственное отношение лица (органа) к своим обязанностям, надлежащее выполнение своих обязанностей, подотчетность, юридическая компетентность.
В сфере конституционных отношений доминирует именно позитивная ответственность, а ретроспективная играет роль вспомогательной, хотя далеко не второстепенной ответственности.
Основаниями ответственности, по конституционным правом, являются нормативные и фактические условия. Нормативная основа предусматривает лишь возможность юридической ответственности, а реальной становится при наличии юридических фактов.
Основаниями позитивной ответственности является выполнение субъектом конституционных отношений определенных функций. Так, государственный орган, должностное лицо несут ответственность уже ввиду того, что к этому обязывает их статус. Позитивная ответственность характерна и тем, что иногда трудно определить формализованные критерии для оценки поведения указанных субъектов. Порой их в законе нет вообще. Основаниями данной ответственности могут быть такие критерии, как бездействие должностного лица, недосяг-ние поставленных целей и задач, неэффективная работа определенных органов и т.д.
Ретроспективная ответственность наступает лишь тогда, когда для этого есть нормативная основа, то есть прямое указание в законе. Фактическим основанием ответственности в ретроспективном плане является совершение правонарушения.
Объектом правонарушения, по конституционному праву, являются те отношения, которые регламентируются нормами этой отрасли права. Суть данных отношений состоит в том, что это - наиболее важные, фундаментальные отношения, в основе которых лежат идеи и практика полновластие народа Украины. Вот почему объектом правонарушений могут быть владовидносины в сфере реализации прав и свобод граждан, издание актов государственных органов, избирательных прав граждан и т.д.
В литературе ответственность в сфере действия конституционного права иногда отождествляется с санкциями. Типичными примерами конституционных (государственно-правовых) санкций являются: досрочное прекращение полномочий органов государственной власти или должностных лиц; отмены или приостановки актов государственных органов; досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора относительно него; признании выборов недействительными ; процессуальные санкции, указание на имеющиеся в регламентах, и т.п.
Таким образом, институт конституционной ответственности является одним из тех системообразующих факторов, которые позволяют считать конституционное право самостоятельной отраслью системы национального права Украины.
Своеобразие конституционного права Украины проявляется не только в предмете, методе и конституционной ответственности, но и в функциях этого права, под которыми, конечно, понимают обусловленные социальным назначением основные направления, или способы влияния этой отрасли на общественные отношения, которые олицетворяют полновластие народа страны. Важнейшими из них являются политические, экономические, духовные, идеологические, социальные, а также учредительные, правотворческие, информационные и другие функции, в частности регулятивные, охранные и т.п. Регулятивная функция воплощается, например, в 2, 3, 5, 40, 73, 92, 103 и других статьях Конституции; охранная - в 47, 49, 50, 52, 54, 55 и других статьях.