Конституционно-правовые нормы, их структура, содержание и классификация
Конституционно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений.
Они представляют собой особую разновидность норм системы национального права. Им свойственны черты, присущие всем правовым нормам. Как важное средство социальной ориентации личности они устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, издаваемых компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношений; предусматривают нали-ность особого механизма реализации, элементами которого являются материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы; определяют возможность многовариантной поведения; имеют ситуационный характер; являются целенаправленными и гарантированными.
Вместе с тем конституционно-правовым нормам присущ целый ряд специфических качеств и признаков, является одним из факторов выделения конституционного права в отдельную отрасль.
Важнейшим специфическим качеством таких норм является их особый вес и значение в системе национального права. И это вполне закономерно, поскольку данные нормы регламентируют сердцевину общественных отношений - отношений, складывающихся в процессе осуществления власти народом. Это обеспечивает доминирующее положение конституционных норм, их безоговорочный влияние на правовые нормы и правовые отношения других отраслей права. Так, регулируя на уровне Конституции Украины отношения собственности, эти нормы (следовательно - вся отрасль) являются определяющими для других отраслей права - гражданского, хозяйственного, авторского, трудового и т.д. Закрепляя отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, конституционные нормы закладывают основы административного и других отраслей права.
Нормы конституционного права, как и вся отрасль права, выполняют интеграционные функции в правовой системе страны: они соединяют ее в одно целостное образование, определяют существенные ее структурные и функциональные характеристиками, направления совершенствования и развития.
Особая юридическая природа, содержание, высшая юридическая сила, наибольшая стабильность по сравнению с другими отраслями права, повышенный уровень охраны со стороны государства, учредительный характер конституционно-правовых норм, прямой характер их действия, особый механизм реализации и специфика их структуры - такие важнейшие признаки конституционно -правовых норм.
Нормам конституционного права присущ политический характер, поскольку основным предметом этой отрасли права является государственно-политические отношения власти, то есть политические отношения, которые возникают и осуществляются в сфере функционирования государства.
Однако характеризовать такие нормы как сугубо политические нет оснований. Политические нормы включают чрезвычайно широкий круг социальных норм, действующих в сфере осуществления политической деятельности, сердцевиной которой является борьба за власть, удержания власти и использования, осуществление ее в интересах определенных субъектов.
Однако лишь относительно небольшая часть таких норм опосредуется правом и становится, таким образом, правовыми нормами. Политическая направленность таких норм очевидна. Они принимаются по поводу политики, но не является ее формальным выражением, не являются типичными политическими нормами, которые существуют вне конституционным правом.
Среди конституционно-правовых норм значительный удельный вес занимают нетипичные нормативные положения, в которых непосредственно не определяются права и обязанности субъектов, их задача в другом: они являются связующим звеном между нормами разных отраслей права, интегрирующим фактором, обеспечивающим единство и стабильность правовой системы. Это нормативные предписания, определяющие общие принципы конституционного права, учредительные нормы, гарантирующие нормы, юридические конструкции, нормы-дефиниции, презумпции и т.п..
Характер общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, определяет их композицию, т.е. структуру. Внутренняя форма организации и построения предписаний конституционно-правовой нормы не являются, как правило, традиционной. Конечно, классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скорее исключение, чем правило. Большинство из них содержат только само правило поведения - диспозицию. Чрезвычайно редко попадаются в них гипотеза и санкция.
Так, например, совсем нет необходимости в гипотезе и санкции многих конституционных норм ст. ст. 1, 2, 3, 5, 7, 15, 20 и др. Конституции Украины. Гипотезы конституционно-правовых норм содержатся в ст. ст. 29, 82, 87, 111 и др. Конституции Украины. Указания на санкцию являются, в частности, в ст. ст. 56, 60, 62, 81 и др.
Элементы конституционно-правовой нормы нередко переплетаются между собой, и на практике довольно непросто выделить их в чистом виде.
Санкциям конституционного права присущ целый ряд особенностей, которые определяются характером общественных конституционных отношений. Важнейшая из них - профи-профилактических, организующее и воспитательное назначение таких санкций.
Специфическое круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовой санкции. Это, прежде всего, народ, территориальные общины (населения административно-территориальных единиц), органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Способы формализации (законодательного закрепления) конституционно-правовых санкций также отличаются немалой рядом особенностей. Во многих случаях таковыми являются прямое указание на ответственность органов государственной власти, должностных лиц, отмены правовых актов, противоречащих Конституции и законам, и т.п.
Существует целый ряд особенностей применения конституционно-правовых санкций. Некоторые из санкций, например, досрочное прекращение полномочий, применяются вместе с уголовно-правовыми санкциями (при совершении народным депутатом преступления и вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении него). Нередко основанием применения конституционно-правовых санкций являются такие определенные законом условия, как "нарушение требований относительно несовместимости", "нарушение присяги" и т.п. При этом надо иметь в виду, что средством обеспечения реализации конституционно-правовых предписаний могут быть санкции (точнее говоря, цели нормы, предусматривающие определенные санкции) других отраслей права. Это предусматривается, например, ст. ст. 34, 47, 50, 52-56, 80, 81, 105, 111 Конституции Украины, охрана и реализация которых обеспечивается "родственными" нормами уголовного и Административное права.
Классификация норм конституционного права - это распределение их на группы в зависимости от того или иного критерия. Она проводится с целью более глубокого и полного проникновения в их природу и содержание; волю законодателя, позволяет выявить функциональные связи правовых норм и их субординацию; помогает совершенствовать механизм реализации таких норм.
Классификация конституционных норм имеет глубокую объективную основу, которая обусловлена самим содержанием конституционного права как отрасли права, его структурой, юридической природе конституционных норм, а также функциями и специализацией области конституционного права. Именно эти основы и должны определять критерии классификации конституционно-правовых норм.
Наиболее распространенной является классификация конституционно-правовых норм по их содержанию, которое раскрывается прежде всего через предмет правового регулирования, представление о котором дает нам система (содержание) Конституции Украины. В соответствии с этим все нормы можно разделить на несколько групп.
Первая группа - это нормы, которые определяют основные принципы конституционного строя Украины. Эти нормы провозглашают Украину как суверенное и независимое, демократическое, правовое, социальное государство, единственным источником власти в котором является народ и конституционный строй которой основывается на принципах приоритета прав и свобод человека (гражданина), ответственности государства перед человеком и обществом за свою деятельность, верховенства права, политического, экономического и идеологического плюрализма, территориальной целостности, признание приоритета общечеловеческих ценностей, преимущества общепризнанных принципов международного права над интересами национального права и др.
Вторая группа - это нормы, которые закрепляют основные конституционных правах и свободах человека и гражданина.
Третья группа - нормы, которые закрепляют народное волеизъявление (выборы, референдумы) и другие формы непосредственной демократии.
Четвертая группа - нормы, закрепляющие организацию государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, власти Президента Украины и местного самоуправления.
Пятая группа - нормы, которые закрепляют территориальном устройстве Украины, в частности его определяющие принципы, систему административно-территориального деления, статус Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя.
Подобное группирование норм Конституции проведено в соответствии с ее структурой и расположением конституционных институтов.
В зависимости от содержания, нормы конституционного права делятся на материальные и процессуальные. Еще до недавнего времени считалось, что применение процессуальных норм ограничивается сферой уголовного, гражданского и административного права. Для этого, между прочим, были объективные основания, которые обусловливались характером социалистического права, где процесс, процедура в сфере деятельности государственных органов имели второстепенное, вспомогательное значение. Практика деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины и других органов убедительно опровергают такое мнение: процессуальные нормы имеют чрезвычайное, принципиальное значение. Они являются одной из предпосылок эффективной работы государственных органов, важной гарантией законности в их деятельности.
В теории и практике принято считать, что нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов, определяя их правовой статус, а процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права. Материальные нормы отвечают на вопрос "что делать?", А процессуальные - "как делать?", Взаимосвязь между ними - это связь содержания и формы.
На процессуальные нормы являются непосредственные указания во многих источниках конституционного права Украины, причем в одних случаях они подаются "в чистом виде", в других их довольно трудно, а иногда и невозможно отделить от материальных норм.
Процессуальные нормы являются составной частью практически всех институтов конституционного права Украины. В этом их функциональное назначение: обслуживать институт, обеспечивать реализацию его норм. Особенно характерно это для таких институтов, как избирательное право, по-законодательная власть, в частности законодательный процесс, местное самоуправление и т.п.
Поэтому не случайно, что существуют акты, где процессуальные нормы или занимают особое место, либо являются доминирующими в структуре и содержании таких актов. Типичными в этом отношении является раздел Конституции, где речь идет о законодательном процессе, Закон о выборах Президента Украины, Закон о выборах народных депутатов Украины, Закон о всеукраинском и местных референдумах. Наиболее "насыщенные" процессуальными нормами являются акты, определяющие порядок работы и принятия решений органами государственной власти - государственными органами - регламенты этих органов или законы об их регламенте, в частности, Регламент Верховной Рады Украины.
Процессуальные нормы играют особую роль в конституционном праве. Без них невозможно претворение в жизнь конституционных институтов и норм. Ими определяется порядок деятельности государственных органов, принятие решений по вопросам их компетенции, реализация таких решений и т.п.
Они имеют особое, исключительное значение для юрисдикционной деятельности - деятельности Конституционного Суда. Деятельность Суда имеет четко определенный процедурно-процессуальный характер, соблюдение которого является непременным условием его эффективного функционирования. Другими словами, можно говорить о конституционно-судебный процесс, который стоит в одном ряду с уголовным или гражданским процессом.
Конституционное процессуальное право не может ограничиваться лишь нормами, которые регулируют производство в Конституционном Суде. Сюда нужно отнести и другие процедурно-процессуальные нормы, в частности те, которые регламентируют избирательный процесс, процедуру реализации своих полномочий органами государственной власти, народными депутатами Украины и т.п.
Основными чертами конституционно-правовых процессуальных норм являются:
1. Регулирование отношений, складывающихся при придерживании определенного порядка (процедуры) реализации уполномоченными субъектами своих функций (гражданами - политических прав) и возникают в сфере учредительной, право-творческой, правоприменительной, контрольной и другой деятельности и имеют организационно-процедурный характер.
2. Процессуальным нормам свойственна категоричность их предписаний, а субъекты, которым они адресованы, наделены, как правило, государственно-властными полномочиями.
3. Процессуальные нормы "обслуживают" материально-конституционные нормы и вызваны к жизни потребностями реализации материальных норм.
4. Процессуальные нормы представляют собой определенную систему, их условно можно разделить на две группы: регулятивные и юрисдикционные.
5. Конституционное право особым образом сочетает в себе элементы материального и процессуального права, является, так сказать, материально-процессуальным. Для выделения по конституционному праву отдельной отрасли - конституционно-процессуальной - в настоящее время достаточных оснований не существует. К тому же во многих случаях разделить нормы конституционного права на материальные и процессуальные и сосредоточить последние в одном процессуальном акте практически невозможно, т.е. есть проблемы кодификации таких норм и т.д. Очевидно, оптимальным вариантом в современных условиях может быть выделен конституционный процесс в рамках конституционного права Украины.
6. Критерием классификации норм конституционного права является прежде всего его функции.
В связи с этим различают прежде всего регулятивные и охранные нормы. Это - главный распределение норм конституционного права, который соответствует разделению специально-юридических функций на регулятивные и охранные. На этой основе возникают конкретные регулятивные и охранные правоотношения. Регулятивные (Правоустанавливающие) отношения возникают в основном при установлении субъективных прав и обязанностей участников правоотношений.
В свою очередь, регулятивные нормы могут быть обязывающими, запрещая и предписывающими.
Обязывающие - это такие юридические нормы, устанавливающие обязанность лица совершить определенные позитивные действия. Так, п. I в. 92 Конституции Украины обязывает осуществлять законодательное регулирование конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Украины, гарантии этих прав и свобод. Это - реализация динамической функции конституционного права, которая находит свое проявление в активных действиях субъектов конституционно-правовых отношений.
При осуществлении статической регулятивной функции на человека возлагаются пассивные обязанности - воздерживаться от определенных действий.
Так, согласно ст. ст. 22, 24 Конституции Украины предусмотрено: воздерживаться от действий, которые направлены на любое прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякую проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или презрения.
Примером реализации пассивной функции могут быть так называемые абсолютные права, т.е. права, носителям которых противостоит неопределенный круг обязанных лиц (например, право собственности).
Предписывающие конституционно-правовые нормы устанавливают субъективные права с положительным наполнением, т.е. права на осуществление тех или иных положительных действий. Таких норм во Конституции Украины, многих законах, которые уполномочивают, например Президента Украины, осуществлять целый ряд действий на реализацию его государственно-правового статуса.
Среди конституционных норм немало специализированных норм: общих, дефинитивного, норм-принципов, учредительных, гарантирующих, оперативных, коллизионных и других. По степени определенности конституционные нормы бывают:
1) абсолютно определенные императивные, которые предусматривают лишь такой и только такой вариант поведения (избрание Президента Украины народом Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем та-отрицательного голосования сроком на пять лет; формирования Президентом Украины Кабинета Министров путем при - значение Премьер-министра с согласия Верховной Рады Украины и членов Кабинета Министров по представлению Премьер-министра);
2) относительно определенные, которые предусматривают определенную свободу выбора. Такие нормы бывают ситуационными, факультативными, диспозитивными. Ситуационные нормы дают возможность решать вопросы в зависимости от конкретных ситуаций, которые складываются в процессе осуществления власти народа Украины, например, такова норма ст. 112 Конституции Украины относительно выполнения обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии с действующей Конституцией Украины (ст. 108, 109, ПО, 111).
Факультативные - нормы, которые наряду с основным вариантом предусматривают факультативный вариант.
Диспозитивные нормы предоставляют право избрания варианта поведения по своему усмотрению, если на это в законе нет конкретного запрета.
Диспозитивной, например, норма ст. 35 Конституции, которая предусматривает право на свободу мировоззрения и верой-исповедания.
В частности, по природе государственно-властных полномочий. Это так называемые делегированные полномочия.
Нормы конституционного права можно разделять по их юридической силой.