Конституционное право в системе национального права Украины
Предметом конституционного права, учитывая его социальную роль и функции, являются основополагающие общественные отношения, возникающие в сфере осуществления полновластия Украинского народа. Это прежде всего политические отношения, которые существенно влияют на другие общественные отношения, определяют их главные структурные и функциональные характеристики. Эти обстоятельства определяют наиболее существенные функции Конституции, среди которых особое значение имеют учредительные, интегрирующие, системообразующие и другие функции.
Конституция вносит системность в право, является эффективным системообразующим фактором правовой системы, закрепляет исходные принципы формирования и действия национального права, наполняет его своим содержанием, пронизывает едиными принципами и идеями.
Нормы Конституции "переливаются" в нормы других отраслей права, является их источником.
Место и роль конституционного права определяется также характером его соотношения с частно-правовыми и другими отраслями публичного права.
Исходным здесь является положение общей теории права о том, что система права делится на две подсистемы: публичное право и частное правовую рамках этой подсистемы права формируются области законодательства: в рамках публичного права - конституционное, административное, уголовное, финансовое; в рамках частного - гражданское, семейное, трудовое и другие отрасли законодательства. Безусловно, такое разделение довольно условно, поскольку нормы одной отрасли проникают в другие, переплетаются с ними.
Роль Конституции состоит в том, что она обеспечивает сбалансированность публичных и частных начал в праве прежде всего тем, что закрепляет многообразие собственности, ее статус и соотношения между ее видами, социальную спря-мованисть (функцию) государства и т.д. Тем самым Конституция закладывает основы гражданского права. Иными словами: нормируя отношения между субъектами власти и подчиненными этой власти, Конституция утверждает себя как главный источник публичного права, а конституционное право является его основной отраслью.
С другой стороны, определяя статус лица, индивида в обществе, конституционное право закладывает фундамент частного права, регулирующего отношения между индивидами.
Конституционное право как право "социального служения" и как публичное право "имеет целью благо общественности, а как право частное - благо отдельного человека. Право публичное пытается постичь добро человека через осуществление добра общества, а право частное пытается постичь добро общества обеспечением добра лица" .
Индивидуализм частного права состоит в том, что субъект реализует свой непосредственный (индивидуальный) интерес, может защищать его, ждать на публично-правовое признание и защиту со стороны государственных институтов.
Конституционное право (как право публичное) выполняет функцию "социального служения". Содержание такой функции заключается в том, что конституционное право определяет основы полновластия Украинского народа, в частности политические отношения в сфере организации и осуществления публичной власти, отношения между субъектами такой власти с преимущественным вы-пользования императивного метода конституционно-правового регулирования. Подчинение, субординация, односторонность, безоговорочная обязательность - таковы основные черты данного метода.
Большинству норм конституционного права присуща императивность. Такие нормы составляют костяк правопорядка. Отступление от них путем заключения частно-правовых договоров, контрактов, соглашений, то есть разрешенных правовых форм установления юридических прав и обязанностей между субъектами конституционно-правовых отношений, строго запрещается. Ведь ни политических правах, ни власть не могут стать собственностью лица.
Этим подчеркивается и разница между конституционным и гражданским правом, и тот факт, что некоторые нормы конституционного права являются нормами гражданского права. Скажем, конституционное закрепление частной собственности дает основания для разработки этого института гражданским правом1.
Существует тесная связь между конституционным правом и другими публичными отраслями права, прежде всего, с административным, финансовым и т.д. Общим здесь является то, что основой нормирования этих отраслей является публичный интерес, структура, организация и деятельность государственной власти.
Наиболее тесная связь конституционного права с административным правом, которое регламентирует управленческую ди-яльнисть государства, определяет ее формы и методы. Одна из функций последнего - перевод в динамику общественных отношений статических положений конституционного права, которое устанавливает основы системы и организации исполнительной власти, юридической ответственности, в том числе административной ответственности.
Административное право реализует возможности конституционного статуса органов управления, а его санкции в определенных случаях осуществляют защиту норм конституционного права.
В то же время административное право - вполне самостоятельная отрасль национального права, которое имеет свой предмет и метод регулирования. Оно определяет статус органов управления, регламентирующее их деятельность в сфере управления, основы их взаимоотношений с другими субъектами права.
Тесная связь между конституционным и финансовым правом, предметом которого является регулирование мобилизации, распределения и использования государственных денежных фондов. Основы такой деятельности заложены в нормах конституционного права, причбму это осуществляется как на уровне Конституции, так и на уровне других источников конституционного права, например Закона "О местном самоуправлении в Украине". В свою очередь, нормы финансового права регулируют финансирование субъектов конституционного права - Верховной Рады, Конституционного Суда, органов местного самоуправления, Финансово-правовым нормам также присущ императивный, владнокатегоричний характер, однако они не имеют политического характера, поскольку регулирующие имущественные (денежные) отношения .
Тесная связь конституционного права с таким видом публичного права, как уголовное право, особенностью которого является то, что его нормы содержат запреты на определенное поведение под угрозой применения репрессивного по содержанию наказания. Конституция определяет содержание и принципы уголовной политики, ее цели и социальную направленность. В свою очередь, уголовно-правовые нормы осу-снюють охрану многих конституционно-правовых норм.
Конституционное право, закрепляя систему, принципы организации и деятельности судебной власти, устанавливает тем самым исходные основы для уголовно-процессуальный, гражданско-процессуального права и конституционного судопроизводства (конституционного процесса).
Причем в последнее время взаимосвязь между конституционным и указанными отраслями права расширяется и меняется. Это обусловлено, кроме всего прочего, расширением сферы конституционно-правового регулирования, "втягиванием" в его орбиту новых общественных отношений, установкой и функционированием новых консти-туцийно-правовых институтов - президентства, референдумов, наполнение "старых" институтов новым содержанием. Так, к Гражданско-процессуального кодекса Украины внесена специальная глава 30-Б "Жалобы на отказ зарегистрировать претендента кандидатом в Президенты Украины и на решение о признании выборов Президента Украины недействительными".