Предмет конституционного права
В системе национального права Украины ведущей отраслью является конституционное право Украины. Этой отрасли присущи черты, характерные для всей системы права: нормативность, формальная определенность, направленность на достижение определенного правового результата, возможность защиты правовых предписаний средствами государственного влияния и т.д.
Ей присущи и специфические качественные признаки, которые отличают ее от других подразделений национального права Украины. Наиболее полно эти признаки проявляются в особенностях таких характеристик, как предмет и метод правового регулирования, социальное назначение и роль конституционного права, принципы конституционного регулирования, задачи и функции конституционного права, наличие конституционной (конституционно-правовой) ответственности.
Это - квалификационные признаки области конституционного права, которые в совокупности дают возможность выделить данную отрасль права как таковую, отделить ее от других подразделений системы права, определить ее "лицо".
Только учет всех этих характеристик может дать обобщенную характеристику конституционного права как отрасли права. Учет лишь одного из указанных факторов не позволяет ответить на вопрос о том, что такое конституционное право как отрасль национального права, которые ее структурные и функциональные особенности.
Для характеристики любой отрасли права важнейшим является определение круга урегулированных ею общественных отношений, то есть предмета правового регулирования. Рассмотрение предмета правового регулирования предусматривает решение таких вопросов, как: сущность и содержание общественных отношений, охватываемых данной отраслью; качественное отличие и специфические признаки таких отношений; роль и значение этих отношений в жизнедеятельности общества и т.д.
Основным предметом правового регулирования конституционного права Украины являются общественные отношения, которые возникают и действуют в процессе осуществления власти народом Украины.
Такие отношения опосредуются правовыми нормами, которые составляют содержание важнейших источников конституционного права - Конституции Украины, Декларации о государственном суверенитет Украины, Акта провозглашения независимости Украины, конституционных законов и т.п.
Конституционные нормы закрепляют устройство Украины как независимого государства, которое вполне самостоятельно решает все дела как внутри страны, так и за ее пределами.
Предмет конституционного права опосредует собой четыре группы (блоки) общественных отношений.
1. Отношения, которые составляют основополагающие принципы народовластия, суверенитета народа.
Суверенитет народа - это естественное право народа быть верховным и полновластным на своей территории. Суверенитет бывает потенциальным и реальным. Потенциальным суверенитетом обладает практически любой этнос, независимо от того, имеет он свою государственность или нет, оформился в такую историческую общность, как народ, признан он другими государствами и нациями или нет.
Реальный суверенитет - это воплощение в жизнь суверенных прав народа, его воли идти таким путем, который он считает лучшим. Суверенная воля народа Украины, свободно сформирована и воплощена в соответствующих документах (прежде всего в Конституции Украины), и является единственным источником государственной власти. Государство, его органы и должностные лица в своей деятельности руководствуются исключительно волей и интересами народа Украины и служат их практической реализации. Любое ограничение полноты народовластия на уровне всего государства или отдельных ее территорий не допускается. Эти идеи нашли воплощение в важнейших источниках конституционного права - Конституции Украины, Декларации о государственном суверенитете Украины, Акте провозглашения независимости Украины, конституционных законах и других правовых актах. В свое время высказывалось мнение о том, что для полноты правового регулирования, укрепление суверенитета во всех формах его проявления необходимо принять Закон Украины "О суверенитете народа Украины" (Об полновластие народа), который согласно Закону "О всеукраинском и местных референдумах" с целью утверждения независимости и самоуправления народа Украины, провозглашенных Декларацией о государственном суверенитете Украины, устанавливал бы конституционные гарантии полновластия народа, составляющих основное содержание Конституции Украины.
Сущность полновластие народа Украины оказывается в определяющих принципах (основах) народовластия, а именно в:
а) организационно-политических основах общественной жизни; концентрированным выражением народовластия здесь есть политический плюрализм - многопартийность, разнообразие форм волеизъявления и т.д.;
б) экономических предпосылках разнообразие общественных отношений. Экономический плюрализм является основой развития материального достатка общества и предусматривает свободу предпринимательства, разнообразие форм собственности;
в) социальных принципах: их характер и содержание определяются экономическими условиями существования общества и находят предметное воплощение в его стратификации, под которой, конечно, понимают разделение общества на классы, социальные группы в соответствии с местом, которое они занимают.
Человеческая организация общества - это дело самих людей, причем основывается она на установленных принципах, определяющим из которых являются приоритет общечеловеческих ценностей;
г) идеологических принципах - совокупности таких представлений, мировоззренческих мыслей, идей, которые определяются условиями жизнедеятельности общества и которые составляют духовные ценности народа. Идеи народовластия, их примат над различными общественными взглядами воплощаются в законодательстве и прежде всего в Конституции (Основном Законе) Украины. Это, естественно, исключает господства идеологии одной какой-либо партии, социальной группы, как было в период командно-административной системы. Эта система, как известно, исключала, как правило, возможность идеологического, политического и экономического плюрализма и предусматривала нивелирования разнообразие идеологических представлений;
д) морально-этических основах: общественная власть имеет духовное, волевое, интеллектуальное наполнение. Она не может быть аморальным, иначе превратится в свою противоположность и станет антинародной, антигуманной;
е) социально-психологических основах народовластия: они обусловлены характером психики и сознания человека. Власть - материальная категория. Она материализуется в поступках и поведении людей, формируя определенные (соответствующие) психологические стереотипы поведения отдельных лиц, их объединений. Социальные ценности "проходят" сквозь сознание каждого из нас, формируют наше отношение к окружающей действительности.
2. Отношения, опосредующие строительство (устройство) государства как организации власти народа и для народа.
Власть - необходимый способ организации общества, происходящих в нем, в том числе за счет авторитарных методов, которые предусматривают возможность навязывания воли субъекта власти, применении при необходимости принуждения. Однако социальная власть не всегда основывается на авторитарном команде, принудительных методах осуществления. В современных условиях все большее значение приобретает социальная согласие, консенсус, а принуждение отступает на задний план.
Наиболее универсальной организацией власти в обществе является государство. Вот почему формирование государства, его фукционування, развитие, отношения, опосредующие эти процессы, являются объектом конституционного регулирования.
Это отношения, которые связаны с:
а) формой государственного правления;
б) формой государственного устройства, то есть как организованное государство, какие связи между центром и другими управленческими, в частности самоуправляющимися, структурами;
в) политическим режимом, под которым, конечно, понимают способ осуществления государственной власти, учитывая, как решаются вопрос, это демократическая, правовая государство, или наоборот;
г) отношения, возникающие в связи с внедрением и использованием символов государства - ее внешних атрибутов: флага, герба, гимна, столицы;
д) отношения территориальной организации.
3. Отношения, опосредующие основополагающие принципы функционирования государства.
Главными из них являются гуманизм, демократизм, разделение властей, выражением которого является механизм противовесов, взаимного кон-тролли органов власти, их уравновешенности.
Такие принципы обеспечивают стабильность и надлежащую целенаправленность функционирования государства, его социальный характер.
4. Отношения, определяющие характер связей между государством и конкретным лицом. Это:
а) отношения гражданства, под которыми, конечно, понимают постоянную правовую связь между лицом и государством, оказывающим им соответствующие права и возлагает определенные обязанности;
б) отношения относительно фундаментальных прав человека и гражданина в Украине: экономических, политических, социальных, культурных, экологических;
в) отношения относительно гарантий реализации прав и свобод;
г) отношения, вытекающие из факта ответственности государства перед лицом и наоборот.
Таким образом, конституционное право Украины является одним из важнейших средств обеспечения полновластия народа Украины в политической, экономической и социальнокультурний сферах его жизнедеятельности. Ни одна другая отрасль права не закрепляет общественные отношения, составляющие основы полновластия народа Украины. Это - исключительная прерогатива конституционного права.
Данные обстоятельства определяют ведущую роль конституционного права в системе национального права Украины. Выполняя роль ядра системы национального права, интегрируя его области в одно целое, конституционное право проникает в каждую из таких отраслей. Такое проникновение обеспечивается, прежде всего, с помощью Конституции Украины - основного источника конституционного права, которое, в свою очередь, является отправным для каждой из отраслей на национальные права Украины.
Специфика предмета конституционного права определяется в основном характером конституционного регулирования и ролью в этом процессе Основного Закона Украины. Конституционное право по своему характеру, предметом и методом правового регулирования, а также за своим главным источником является конституционным (устанавливая, закрепляющей основы), что и дает основания отождествлять понятия "конституционное право" и "государственное право".
Следовательно, ведущая роль конституционного права предопределяется объективными факторами, которые определяются характером предмета его регулирования. Прежде конституционное право регулирует сердцевину политических отношений, возникающих непосредственно в процессе осуществления народовластия в Украине, которая выступает в двух основных формах - непосредственной и представительной де-мократии.
Закрепляя полновластие народа Украины, конституционное право тем самым отвечает минимум на два вопроса: кому принадлежит власть в обществе и каким образом она осуществляется, т.е. какой механизм ее реализации. На эти вопросы исчерпывающий ответ дает важнейший закон украинского общества - Конституция Украины.
Конституционное право теснейшим образом связано с господствующей в обществе идеологии, однако его функция - перевести на язык права систему идеологических ценностей, закрепить в правовых нормах ценностные ориентиры. Иными словами, ведущая роль конституционного права обусловлена совокупностью материальных, идеологических и правовых отношений, возникающих в процессе функционирования самых различных институтов общества.
Заметим, что в современных условиях меняется взгляд на толкование самого понятия "конституционное право". Оно не исчерпывается нормами права. Конституционное право включает еще и конституционную практику, обычаи, традиции, прецеденты.