Виды источников конституционного права
В своей совокупности источники конституционного права образуют сложную как по структуре, так и по содержанию динамическую систему, элементами которой являются акты, содержащие конституционных-правовые нормы. Множественность конституционных отношений и разнообразие их объектов обуславливают различные виды правовых предписаний, а значит - разнообразие видов источников конституционного права. Это обязывает законодателя заботиться о формах выражения и способы институционализации общественных отношений, то есть опосредования этих отношений соответствующими конституционно-правовыми нормами. Вот почему в большинстве случаев выбор законодателя определенный вперед. В законе предельно четко указана форма актов, которые принимает тот или иной орган, а начинает этот пере-счет важнейший политико-правовой документ - Конституция Украины.
Так, в соответствии со ст. 91 Конституции, Верховная Рада Украины принимает законы Украины, постановления и другие акты. Такая организованная определенность форм право-творчества и право-применения имеет принципиальное значение: Верховная Рада обязана принимать именно такие акты. Каждый из видов актов Верховной Рады имеет свое функциональное назначение, закрепляет (регулирующее) определенный вид общественных отношений. Важнейшие из этих отношений регламентируются с помощью законов, т.е. актов нормативного характера. Правоприменительная деятельность находит свое опосредования в актах-постановлениях, декларациях, обращениях, заявлениях. Практика знает случаи, когда Верховная Рада Украины принимала акты, которых нет в указан-вышеуказанной перечня. Так, 12 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла оговорку в Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанного от имени Украины 8 декабря 1991 г. в Минске, в котором она определила свое отношение к этой организации.
В Конституции Украины в ст. 106 есть указание на то, что Президент Украины на основе и на признании Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. Кабинет Министров Украины издает постановления и распоряжения (ст. 117 Конституции Украины). Ст. 144 Конституции предоставляет право органам местного самоуправления принимать решения в пределах полномочий, определенных законом.
Говоря об упомянутых акты, надо иметь в виду, что не все из них являются источниками конституционного права. Таковы те из них, которые содержат нормы конституционного права.
Классифицировать источники конституционного права можно, например, в зависимости от способов право-творчества. В таком случае они могут делиться на: акты референдумов; нормативные акты территориальных общин и органов местного самоуправления; санкционированные государством обычаи, традиции; акты, которые являются результатом имплементации норм международного права; соглашения, договоры, конвенции и др. акты, которые заключает Украина с др. государствами.
Закон в широком смысле - это установленные государством общеобязательные правила. В собственно юридическом смысле закон - это нормативно-правовой акт, принятый представительным органом законодательной власти или путем непосредственного волеизъявления народа (референдумом), регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой в системе законодательства Украины.
Наиболее общий характер имеет классификация законов по такому признаку, как юридическая сила. Эта классификация включает четыре разновидности законов: основной закон (конституция), конституционный закон, органический закон, обычный закон.
Первое место в этой иерархии законов занимает конституция - основной закон государства, акт высшей юридической силы, главный источник конституционного права.
Конституционный закон - нормативно-правовой акт, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в особом, осложненном порядке, имеет такую же юридическую силу, как и конституция.
Теоретической основой выделения конституционных законов в особую категорию является доктрина о учредительную и законодательной власти. В порядке осуществления первого - принимается конституция и поправки к ней, в порядке осуществления второй - все остальные законы.
Органический закон - это нормативно-правовой акт, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, который отличается от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов.
Такие законы принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией (законы о гражданстве, о конституционном суде и т.д.). Как правило, конституционные законы принимаются квалифицированно большинством голосов депутатов.
Обычные законы - являются источниками конституционного права, они принимаются в порядке той же законодательной процедуры, что и другие акты. Они регулируют различные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
В законодательстве некоторых стран - Италии, Франции... - термин "конституционный закон" или его синоним - "органический закон" встречается довольно часто. Необходимость конституционного закона обусловлена не только предметом государственного (конституционного) права, но и функциональными возможностями самой Конституции, которая регулирует соответствующие общественные отношения только определенным образом. Она имеет четко очерченный круг правового регулирования. Границы такого регулирования нельзя переступать, поскольку это угрожает превратить Конституцию в обычный закон и приведет к тому, что она станет очень громоздким и малоэффективным политико-правовым документом. Учитывая это необходимость конституционных законов вполне очевидна. Такие законы являются "малыми" конституциями, которым принадлежит особое место и значение в конституционной системе.
Каковы же те свойства и специфические признаки, которые роднят конституционный закон с Конституцией и ставят его над другими, "обычными" законами? Это, прежде всего, предмет правового регулирования, которым являются основополагающие общественные отношения, которые определяют основные социально-экономические и политические характеристики общества. Функция конституционного закона - законодательное оформление таких отношений в виде ведущих государственно-правовых принципов и институтов: институт избирательной системы, гражданства, прав и свобод граждан и т.д. Нередко нормы и принципы Конституции вплетаются в текст, подтверждающий органическое единство этих законов Конституции. Об этом свидетельствуют, например, статьи Конституции, практически - без изменений переносятся в тек-сти законов о гражданстве, регламент и т.д.
Комплексность - одна из определяющих черт конституционного закона. К своему составу они инкорпорирует нормы многих отраслей права. Типичным в этом отношении является закон о гражданстве Украины, который содержит нормы конституционного, гражданского, семейного, международного права. Кстати, комплексность - непременное условие формирования и законодательного закрепления соответствующего институт как сложного политико-правового образования. Отсюда - повышенный уровень процедурно-процессуального наполнения конституционного закона, поскольку одной из его функций является создание необходимых процессуальных условий жизнедеятельности материальных норм Конституции, особенно много таких норм в правовых актах, законах о выборах.
Конституционные законы отличаются повышенной стабильностью, что обуславливается характером общественных отношений, которые ними, регулируются. Сердцевину этих отношений составляют отношения полновластие народа, которые объективно требуют особой устойчивости правовой основы. Именно такую функцию призваны выполнять конституционные законы.
В юридической литературе сделана попытка найти наиболее весомые черты юридической природы конституционного закона. Они таковы: во-первых, это законы, которые в силу социально-политической важности занимают после Конституции особое место и образуют относительно самостоятельный массив взаимосвязанных актов, во-вторых, это законы, которые имеют приоритет перед обычными законами, в-третьих, эти законы должны четко очерченную сферу регулирования; в-четвертых, по содержанию и функциональному назначению они имеют комплексный характер с широкой сферой применения, во-пятых, для них характерна повышенная стабильность и длительные сроки действия; в-шестых, для них свойственна конкретно -регулятивная действие, т.е. реализация норм в конкретных правоотношениях.
Порядок принятия, вступления в силу и изменения номинальных конституционных законов усложнен относительно порядка принятия, вступления в силу и изменения ординарных (обычных, на которые есть только ссылка в Конституции без указания их названия) законов, но упрощенный в отношении порядка принятия и вступления в силу органических конституционных законов.
АКТЫ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА
Законы Украины, как уже отмечалось, могут быть приняты народным голосованием (всеукраинским референдумом. Референдум - это непосредственное волеизъявление народа, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм. Согласно ст. I Закона Украины "О всеукраинском и местных референдумах", референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. Референдум - особый вид право-творчества, когда верховным законодателем * творцом права выступает сам народ, минуя представительные и другие органы власти.
Санкционируя важнейшие общеобязательные правовые нормы, народ подтверждает свою исключительную правомочность, решая непосредственно любой вопрос жизнедеятельности страны. Это - выражение государственной воли народа, принадлежности власти в государстве именно народу. Народ - носитель власти, государственного, народного и национального суверенитета. Референдум, наконец, - это свидетельство зрелости общества, его граждан, показатель демократизма институт общества и государства.
Юридическая природа актов референдума достаточно богата и разнообразна. Они могут быть нормативно-правовыми или индивидуально-правовым, т.е. содержать нормы права или быть актами применения права. Решения, принятые в порядке референдума, имеют высшую юридическую силу, поскольку непосредственное волеизъявление народа должна исключать в будущем возможность изменения или любого корректировки его государственными органами или должностными лицами. Об этом прямо говорит закон: законы, принятые референдумом, не нуждаются в любом утверждении государственными органами и могут быть отменено референдумом, а также решением Верховной Рады Украины, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов из на-ступням его утверждением на референдуме.
Иными словами, акты референдума обладают иммунитетом, статусом "неприкосновенности": их можно изменить или отменить только референдумом. Закон или иное решение, принятые референдумом, вступают в силу с момента их опубликования, если в самом законе или решении не указан иной срок. Акты, принятые референдумом, имеют много общего с другими акта-ми и в то же время им присущи особые признаки, отличающие их друг от друга и от других Конституционных правовых актов.
Предметом референдума может быть и отмена определенного закона или отдельных его положений. Законодатель также закрепил случаи, когда решения могут принимаются исключительно референдумом. Это так называемый императивный (обязательный) референдум. Предметом такого референдума является, согласно ст. 73 Конституции Украины, вопрос об изменении территории Украины.
АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ
Конституционный Суд Украины - важное звено механизма правовой охраны Основного Закона республики. Конституционный Суд имеет достаточно широкие полномочия. Некоторые его акты могут содержать конституционно-правовые нормы. Речь идет о тех решениях Конституционного Суда, которые принимаются по вопросам несоответствия нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, Конституции и законам Украины. Такие решения принимаются большинством от общего состава судей и являются окончательными. Они порождают определенные юридические последствия: теряют силу (становятся недействительными) нормативно-правовые акты (отдельные их положения) в случае их несоответствия Конституции и законам.
Решением Конституционного Суда свойственна особая юридическая сила, поскольку они касаются конкретных нормативно-правовых актов или отдельных их положений. В связи с этим возникает ряд вопросов относительно юридической силы актов Конституционного Суда, продолжительности их действия, нормативности и других элементов их юридической природы.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
Количество актов Кабинета Министров, которые являются источником конституционного права, весьма незначительна. Это и понятно: подавляющее большинство постановлений и распоряжений Кабинета Министров касается его исполнительской деятельности, что регламентируется в основном нормами административного права. В то же время случаются акты, содержащие нормы конституционного права. Таким, например, является "Во-положениями о порядке легализации объединений граждан", утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 140.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
Подавляющее большинство указов Президента является индивидуально-правовыми, то есть такими, которые не содержат правовых норм. В то же время практика знает немало указов Президента нормативно-правового характера, что вполне согласуется с его конституционным статусом. Типичными в этом отношении является Указ Президента-"О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины" от 31 марта 1992 их нормативно-правовой характер не вызывает сомнения: они не персонифицированы, рассчитаны на неоднократное применение, имеют универсальный характер действия.